Panstwo_konstytucyjne_Der_Verfassungsstaat_e_0xae.pdf

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Grußwort zum deutsch-polnischen wissenschaftlichen
Symposium „Der Verfassungsstaat” der Deutschen
Rechtsschule an der Universität Warschau
aus Anlass ihres 20. Jubiläums
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Liebe Kolleginnen und Kollegen, meine sehr verehrten Damen und Herren,
ich bedauere es sehr, heute nicht persönlich zu Ihnen sprechen zu können und grüße
sehr herzlich alle Teilnehmer des deutsch-polnischen Symposiums „Der Verfassungsstaat”, zu
dem die Deutsche Rechtsschule an der Fakultät für Recht und Verwaltung der Universität
Warschau aus Anlass ihres 20-jährigen Bestehens eingeladen hat.
Die Deutsche Rechtsschule kann eine beeindruckende Bilanz vorweisen. Bis heute sind
aus 20 Kursen zum deutschen und europäischen Recht über 600 erfolgreiche Absolventen
hervorgegangen. Das gemeinsame Projekt der Universitäten Warschau und Bonn sowie der
Deutschen Stiftung für internationale rechtliche Zusammenarbeit leistet damit einen wichti-
gen Beitrag zur deutsch-polnischen Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Juristenausbildung
und ist Ausdruck einer tiefen Verbundenheit unserer beiden Länder. Dem umfassenden Er-
fahrungs- und Gedankenaustausch, auch im Bereich des Verfassungsrechts, kommt dabei –
gerade heute – eine besondere Bedeutung zu.
Der Verfassungsstaat, das Thema der Veranstaltung, ist auf das Funktionieren und die
Akzeptanz seiner Institutionen angewiesen. Die Aufgabenwahrnehmung der Verfassungsor-
gane folgt dabei einer verfassungsrechtlich ausbalancierten Machtverteilung. Sorgen müssen
daher Entwicklungen bereiten, bei denen Institutionen des Verfassungsstaates, und hierzu
zählen auch Verfassungsgerichte, durch Maßnahmen der jeweils aktuellen politischen Mehr-
heiten unter Druck gesetzt werden. In diesem Zusammenhang berufen sich die Mehrheit-
sparteien zur Begründung dieser Maßnahmen gerne auf das Demokratieprinzip. Es könne
nicht sein, dass nicht direkt vom Volk berufene Richter die Entscheidungen der vom Volk
gewählten Mehrheit in Frage stellten.
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Präsident des Bundesverfassungsgerichts.
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Am 20. Oktober 2016 Alte Universitätsbibliothek, Warschau.
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Andreas Voßkuhle
Meine Damen und Herren,
das heutige Symposium ist ein guter Anlass, daran zu erinnern, dass Demokratie sehr viel
mehr bedeutet als Entscheidungen der Mehrheit. Demokratie setzt u.a. Minderheitenschutz,
eine effektive Opposition, Meinungsfreiheit, Pressefreiheit und Versammlungsfreiheit vor-
aus. Und es war kein geringerer als der von den Nazis verfolgte große Rechtsgelehrte und
Demokrat Hans Kelsen, der darauf hingewiesen hat, dass Demokratien dauerhaft nur funk-
tionieren können, wenn Verfassungsgerichte ihre Voraussetzungen schützen. Verfassungsge-
richte sorgen mit dafür, dass die Demokratie atmen kann!
In diesem Sinne wünsche ich Ihnen allen ein ertragreiches und belebendes Symposium!
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Wystąpienie na otwarcie polsko-niemieckiej
konferencji naukowej „Państwo konstytucyjne”,
zorganizowanej na Uniwersytecie Warszawskim
przez Szkołę Prawa Niemieckiego
z okazji dwudziestolecia jej istnienia
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Drogie Koleżanki, Drodzy Koledzy, Szanowni Państwo,
ogromnie żałuję, że nie mogę przemawiać dziś do Państwa osobiście. Bardzo serdecznie
pozdrawiam wszystkich uczestników konferencji naukowej „Państwo konstytucyjne”, zorga-
nizowanej przez Szkołę Prawa Niemieckiego przy Wydziale Prawa i Administracji Uniwersy-
tetu Warszawskiego z okazji dwudziestolecia jej istnienia.
Szkoła Prawa Niemieckiego może się pochwalić nie lada osiągnięciami. Do dziś 19 kur-
sów prawa niemieckiego i europejskiego ukończyło ponad 600 absolwentów. Wspólny
projekt Uniwersytetu Warszawskiego i Uniwersytetu w Bonn oraz Niemieckiej Fundacji
Międzynarodowej Współpracy Prawnej wnosi tym samym istotny wkład we współpracę pol-
sko-niemiecką w obszarze kształcenia prawników. Stanowi on też dowód na bliską więź mię-
dzy naszymi krajami. Szczególne znaczenie – zwłaszcza obecnie – ma przy tym szeroka wy-
miana myśli i doświadczeń, również w zakresie prawa konstytucyjnego.
Istnienie państwa konstytucyjnego, będące tematem dzisiejszego spotkania, wymaga
funkcjonowania i akceptacji instytucji państwowych. Realizacja zadań przez organy kon-
stytucyjne podporządkowana jest zapisanemu w konstytucji zrównoważonemu podziałowi
władzy. Dlatego też trudno nie odczuwać niepokoju, widząc, jak aktualna polityczna więk-
szość wywiera presję na instytucje państwa konstytucyjnego – do których zaliczają się także
sądy konstytucyjne. W takich sytuacjach partie posiadające większość parlamentarną zwykły
usprawiedliwiać podejmowane przez siebie działania zasadą demokracji. Nie może przecież
być tak, aby niepochodzący z wyborów bezpośrednich sędziowie podważali decyzje większo-
ści wybranej przez naród.
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Prezes Federalnego Trybunału Konstytucyjnego.
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Wykład wygłoszony 20 października 2016 r., Stary BUW, Warszawa.
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Andreas Voßkuhle
Szanowni Państwo,
dzisiejsza konferencja stanowi znakomitą okazję, aby przypomnieć sobie, że demokracja
to o wiele więcej niż decyzje większości. Demokracja to też między innymi ochrona mniej-
szości, skuteczna opozycja, wolność sumienia, wolność prasy i wolność zgromadzeń. Wielki
znawca prawa i wielki demokrata, prześladowany przez nazistów Hans Kelsen, podkreślał, że
warunkiem trwałego istnienia państw demokratycznych jest ochrona ich fundamentów przez
sądy konstytucyjne. Sądy konstytucyjne dbają o to, aby demokracja nie została zaduszona!
W tym duchu życzę Państwu owocnych i ciekawych obrad!
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Überlegungen zum Wesen des Verfassungsstaates
I. Grundprinzip und äußere Merkmale des Verfassungsstaates:
Demokratische Herrschaft in Formen und Grenzen
Die Strukturmerkmale des Verfassungsstaates sind allen bekannt – jedenfalls in diesem
Kreise – und seien deshalb nur in wenigen Grundzügen zusammengefasst: Der Verfassungs-
staat ist eine politische Ordnung nach Regeln, die die Verfassung für alle verbindlich fest-
legt. Diese Regeln instituieren, kanalisieren und begrenzen Herrschaft. Keine Herrschaft au-
ßer die, die in der Verfassung vorgesehen ist, ist legitim. Die moderne Verfassung ist dabei
eine demokratische Verfassung: Alle Staatsgewalt geht vom Volke aus. Wie sie „vom Volke
ausgeht” bestimmt die Verfassung, sie schafft hierfür Formen und auch inhaltliche Begren-
zungen. Demokratische Herrschaft ist Herrschaft der Mehrheit, aber in verfassungsrechtli-
chen Grenzen: Die Verfassung regelt die Herrschaft der Mehrheit, nicht die Mehrheit den
Geltungsgehalt der Verfassung (– von dem Sonderfall der Verfassungsänderung sei hier ab-
gesehen).
Ein zentrales Element der Beschränkung von Herrschaft im Verfassungsstaat liegt im
Prinzip der Gewaltenteilung. Die Staatsgewalt wird in ein Kräfteparallelogramm verschiede-
ner Entscheidungsträger gebracht. Eine Grundunterscheidung liegt hier in der Balance zwi-
schen Legislative, Exekutive und Judikative. Es kommen dabei aber in allen Verfassungsord-
nungen viele weitere Elemente der Machtbeschränkung hinzu.
Die Gewaltenteilung ist seit Montesquieu von dem Gedanken getragen, Macht zu be-
grenzen. Die Modelle der Gewaltenteilung und die Mechanismen der gegenseitigen Macht-
beschränkung sind dabei sehr verschieden. So kennen die USA ein Prinzip der
checks and
balances,
das in ganz weitem Umfang darauf angelegt ist, die verschiedenen Organe auf ein
gegenseitiges Aushandeln von Kompromissen zu verweisen. In der Ordnung des deutschen
Grundgesetzes schaffen vor allem föderale Elemente Gegengewichte, die auch eine Mehr-
heitsregierung im Bundestag auf Kompromisse verweist, wobei hier auch eine besonders aus-
gebaute Verfassungsgerichtsbarkeit hinzukommt. In der Schweiz sind es neben den föderalen
Elementen auch Plebiszite und vor allem das Prinzip der Konsensregierung, die ein Durch-
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Prof. Dr. Johannes Masing, Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht (Abt. 5) an der Albert-Ludwigs-
-Universität Freiburg, Richter des Bundesverfassungsgerichts.
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