Zamowienia publiczne w pytaniach i odpowiedziach wydanie wrzesien 2014 r.pdf

(436 KB) Pobierz

amówienia

P UBLICZNE

wrzesień 2014

ISSN 1897-3272

P Y T A N I A C H

O D P O W I E D Z I A C H

w numerze m.in.

Formalne zasady sporządzania

dokumentu umowy o zamówienie

i jej załączników

�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½ 2

Brak informacji o zamówieniu i jego

zakresie w ogłoszeniu o zamówieniu

– wskazówki dotyczące dalszych

działań

�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½ 3

Przetarg na obsługę bankową

– informacje o dokumentach, jakie

musi złożyć wykonawca

�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½ 4

Jak ocenić ofertę, w której

wykonawca powołuje się na

uprawnienia innego podmiotu

�½�½�½�½�½�½�½ 5

Zasady prowadzenia konkursu

zgodnie z Prawem zamówień

publicznych

�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½ 7

Reguły związane z realizacją

procedury o udzielenie zamówienia

przy braku środków w budżecie na

jego sfinansowanie

�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½ 8

Ponoszenie opłat administracyjnych

i sądowych w świetle Prawa

zamówień publicznych

�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½�½ 8

Zamówienia z dziedziny kultury – jak

ocenić, kiedy wolno ich udzielać poza

procedurami zamówieniowymi

�½�½�½�½�½�½�½ 9

Wykonawca nie może uzupełnić wadium

PYTANIE

Wykonawca złożył ofertę wraz z gwarancją ubezpieczeniową.

Treść tego dokumentu jest jednak, w naszej opinii, niepełna. Nie zawie-

ra bowiem sformułowania, że gwarant zobowiązuje się do zapłacenia

kwoty wadium w przypadku niewniesienia przez wykonawcę wymaga-

nego zabezpieczenia należytego wykonania umowy. Jak ocenić ofertę?

ODPOWIEDŹ

Niezawarcie wskazanego zapisu w treści wadialnej gwaran-

cji ubezpieczeniowej nie zawsze powoduje obowiązek wykluczenia

wykonawcy na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy z 29 stycznia 2004 r.

– Prawo zamówień publicznych (dalej: ustawa Pzp). Należy to zrobić

jedynie w sytuacji, gdy w postępowaniu było wymagane wniesienie

zabezpieczenia należytego wykonania umowy. Trzeba pamiętać, że

zamawiający nie dysponuje uprawnieniem umożliwiającym wezwanie

do konwalidacji czynności wniesienia wadium.

Wyjaśnienie

Zasadniczą funkcją wadium jest zabezpieczenie organizatora prze-

Studium p

rzypadku

targu poprzez umożliwienie mu uzyskania pewnej kwoty na wypadek niezawarcia

umowy przez wybranego wykonawcę. Ustawa Pzp w art. 46 ust. 4a i 5 precyzuje,

w jakich okolicznościach zamawiający ma prawo zatrzymać wadium. Określenie

warunków jego wypłaty w gwarancji powinno być wskazane na tyle precyzyjnie,

by nie budziło wątpliwości beneficjenta co do możliwości zaspokojenia się z niej

(por. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej – dalej: KIO – z 20 stycznia 2009 r., sygn.

akt KIO/UZP 19/09). Brak precyzyjnego sformułowania, w jakich okolicznoś-

ciach zamawiającemu będzie przysługiwać skuteczne żądanie wypłaty wadium,

uzasadnia stwierdzenie, iż interes zamawiającego nie jest w pełni zabezpieczony

(por. wyrok KIO z 28 lipca 2011 r., sygn. akt KIO 1525/11).

Zgodnie z art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp z postępowania o udzielenie zamówie-

nia wyklucza się wykonawców, którzy:

wnieśli wadium do upływu terminu składania ofert, na przedłużony okres

nie

związania ofertą lub w czasie, o którym mowa w art. 46 ust. 3 ustawy Pzp, albo

zgodzili się na przedłużenie okresu związania ofertą.

nie

Jednocześnie przepisy ustawy Pzp nie przewidują możliwości uzupełnienia wad-

liwie wniesionego bądź w ogóle niezłożonego wadium. To oznacza, iż wykonawca

będzie wówczas podlegał wykluczeniu na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp.

Podstawa prawna

art. 24 ust. 2 pkt 2, art. 46 ust. 4a i 5 ustawy z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych

(tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.).

Renata Dzikowska

Jeśli wykonaw

zakwestionow w porę nie

ał

dokumentacji p zapisów

podpisać umow etargowej, musi

na warunkach z zamawiającym

w specyfikacji isanych

istotnych waru

nków

zamówienia�½

10–11

radca prawny specjalizujący się

w prawie zamówień publicznych,

naczelnik w Departamencie Kontroli UE

Urzędu Zamówień Publicznych

Współpraca z wykonawcą

OD REDAKCJI

Parafowanie załączników do umowy

o zamówienie jest nieobowiązkowe

PYTANIE

Sporządziliśmy kontrakt, którego integralnymi częściami są

SZYKUJĄ SIĘ KOLEJNE ZMIANY USTAWY PZP

Wszystko wskazuje na to, że tym razem na nowelizacji

Prawa zamówień publicznych zyskają wykonawcy.

Sejm postanowił m.in. złagodzić przesłanki wyklu-

czenia z postępowania podmiotu, który nie wywiązał

się ze swoich obowiązków przy realizacji umowy na

zamówienie. W myśl projektowanych przepisów zama-

wiający będzie mógł nawet zrezygnować z obowiązku

wyeliminowania takiego wykonawcy z procedury.

Mocno oczekiwaną zmianą byłaby także regulacja

ograniczająca możliwość zatrzymania wadium w razie

nieuzupełnienia wymaganych w specyfikacji doku-

mentów. Projekt nowelizacji przewiduje, że zamawia-

jący mógłby to zrobić tylko w razie braku możliwości

wybrania oferty tego wykonawcy w procedurze.

O projektowanych zmianach piszemy na str. 12.

Zachęcam także do zapoznania się z omówieniem

zasad powoływania się – zgodnie z art. 26 ust. 2b

ustawy Pzp – na zasoby podmiotów trzecich w zakresie

ich uprawnień. Wkrótce i ta regulacja może zostać

zmieniona. Szczegóły publikujemy na str. 5 i 12.

Justyna Rek-Pawłowska

redaktor prowadząca

m.in. oferta wykonawcy i specyfikacja istotnych warunków zamówie-

nia (dalej: siwz). Czy muszą być one parafowane przez obie strony

kontraktu? W jaki sposób można uniknąć tej, zbędnej – w naszej

opinii – formalności? Czy wystarczające będzie sformułowanie „Inte-

gralną częścią umowy jest oferta wykonawcy i siwz”? Czy wolno je

wówczas pozostawić bez paraf i nie dołączać ich do umowy?

ODPOWIEDŹ

Żadne przepisy nie nakazują parafowania wszystkich załącz-

ników kontraktu. Zamawiający może zastosować sformułowania wska-

zujące, jakie dokumenty wchodzą w jego skład. Podpisanie dokumentu

umowy również bez parafowania załączników oznacza, że strony ak-

ceptują wszystkie jej postanowienia, także te określone w załącznikach

będących jej integralną częścią.

Wyjaśnienie

Na poparcie opisanego pt. „Standardy przygotowywania umów

stanowiska można przytoczyć fragment

wyroku Sądu Najwyższego z 20 stycz-

nia 2012 r. (sygn. akt I CSK 373/11):

„W świetle art. 78 § 1 kc sama objętość

»dokumentu«

nie może mieć znacze-

nia. Może on składać się z kilku części

(kilku stron) o różnej szacie redakcyj-

nej. Istotna jest przy tym sama relacja

takiego dokumentu do umieszczonego

w nim oświadczenia woli. Można mówić

o tzw. dokumencie zintegrowanym,

jeżeli składa się on z kilku części (kilku

stron), lecz zawiera to samo oświadcze-

nie woli pochodzące od określonego

podmiotu. Rzecz jasna, o takiej inte-

gracji nie przesądzają jeszcze elementy

natury technicznej (np. sposób fizycz-

nego połączenia części dokumentu),

lecz czynnik natury merytorycznej,

tj. sama treść dokumentu wyrażająca

objęte nim oświadczenie woli i wska-

zująca na sposób powiązania poszcze-

gólnych części dokumentu jako całości.

Integralny pod względem treści oświad-

czenia woli dokument może być pod-

pisany wówczas jako całość i podpis na

takim dokumencie (pod treścią złożo-

nego oświadczenia woli) może ozna-

czać zachowanie formy pisemnej tego

oświadczenia woli w rozumieniu art. 78

§ 1 kc”.

Parafowanie załączników, choć nie-

obowiązkowe, jest zalecaną prak-

tyką (zwłaszcza jeżeli weźmiemy pod

uwagę ewentualne kwestie dowodowe).

Podobne stanowisko podtrzymuje Pol-

ski Związek Rzeczoznawców Zamó-

wień Publicznych w swojej publikacji

o zamówienie publiczne” autorstwa

Magdaleny Musiałowicz. Przedsta-

wiono tam następującą opinię: „Jeżeli

załączniki do umowy dopełniają ją

w znaczeniu regulacyjnym (stanowią

jej integralną część), to powinny być

podpisane tak jak podstawowa część

umowy oraz odpowiednio z nią zwią-

zane słownie”.

ZAMÓWIENIA PUBLICZNE

Kierownik grupy wydawniczej:

Ewa Ziętek-Maciejczyk

Wydawca:

Katarzyna Czech

Redaktor prowadząca:

Justyna Rek-Pawłowska

Koordynator produkcji:

Mariusz Jezierski

Opracowanie graficzne:

Dominika Raczkowska

Korekta:

Monika Rychalska

Skład i łamanie:

Raster Studio, N. Bogajczyk

Druk:

Paper&Tinta

ISSN:

1897-3272

Nakład:

2200 egz.

Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o.

03-918 Warszawa, ul. Łotewska 9a

tel.: 22 518 29 29, faks: 22 617 60 10, e-mail: zp@wip.pl

NIP: 526-19-92-256

Numer KRS: 0000098264 – Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy,

Sąd Gospodarczy XIII Wydział Gospodarczy Rejestrowy. Wyso-

kość kapitału zakładowego: 200.000 zł

Warszawa 2014

Odnosząc się natomiast do pytania

o dołączanie do kontraktu wszystkich

załączników – w tym zakresie również

nie istnieją regulacje prawne. Przy-

toczony natomiast na wstępie wyrok

Sądu Najwyższego wskazuje, iż można

z tego zrezygnować. W mojej opinii

jednak wszelkie załączniki powinny być

dołączone do umowy o zamówienie.

Dzięki temu kontrahenci mają możli-

wość zapoznania się z nimi (chociażby

w celu przypomnienia sobie poszcze-

gólnych zapisów) oraz ich przytocze-

nia w każdym czasie.

Podstawa prawna

art. 139 ust. 2 ustawy z 29 stycznia 2004 r.

– Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.:

Dz.U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.),

Publikacja „Zamówienia publiczne w pytaniach i odpowiedziach” wraz

z przysługującymi Czytelnikom innymi elementami dostępnymi w sub-

skrypcji chronione są prawem autorskim. Przedruk materiałów opubliko-

wanych w tej publikacji oraz w innych dostępnych elementach subskrypcji

– bez zgody wydawcy – jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania

publikacji z powołaniem się na źródło. Publikacja ta została przygotowa-

na z zachowaniem najwyższej staranności i wykorzystaniem wysokich

kwalifikacji, wiedzy i doświadczenia autorów. Zaproponowane w publi-

kacji oraz w innych dostępnych elementach subskrypcji wskazówki, pora-

dy i interpretacje nie mają charakteru porady prawnej. Ich zastosowanie

w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych kon-

sultacji. Publikowane rozwiązania nie mogą być traktowane jako oficjalne

stanowisko organów i urzędów państwowych. W związku z powyższym

redakcja nie może ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie

zawartych w tej publikacji lub w innych dostępnych elementach subskryp-

cji wskazówek, przykładów, informacji itp. do konkretnych przykładów.

Wydawca nie odpowiada za treść zamieszczonej reklamy; ma prawo odmó-

wić zamieszczenia reklamy, jeżeli jej treść lub forma są sprzeczne z linią

programową bądź charakterem publikacji oraz interesem Wydawnictwa

Wiedza i Praktyka.

art. 78 § 1 ustawy z 23 kwietnia 1964 r.

– Kodeks cywilny (tekst jedn.: Dz.U. z 2014 r.

poz. 121).

Informacje o prenumeracie:

tel.: 22 518 29 29, e-mail: cok@wip.pl

doświadczony praktyk w zakresie

stosowania ustawy Pzp przez

jednostki zamawiające, autorka porad

i komentarzy z zakresu

zamówień publicznych

Marta Mikulska-Nawacka

ZAMÓWIENIA PUBLICZNE

WRZESIEŃ 2014

Kup książkę

Ogłoszenia w postępowaniu

Brak informacji o przedmiocie zamówienia w ogłoszeniu nie jest

błędem zmuszającym do unieważnienia procedury

PYTANIE

Ogłosiłam przetarg nieograniczony na usługi kominiarskie.

Po otwarciu ofert okazało się, że w ogłoszeniu o zamówieniu jest

błąd. W miejscu, gdzie znajduje się informacja związana z przedmio-

tem oraz wielkością lub zakresem zamówienia, napisano

„Nie dotyczy”. Czy należy unieważnić postępowanie?

ODPOWIEDŹ

Opisane uchybienie nie stanowi w świetle przepisów ustawy Pzp

przesłanki, która uzasadniałaby unieważnienie prowadzonego przetargu.

Wyjaśnienie

Zamawiający

musi pamię- 7) postępowanie obarczone jest nieusu-

tać, iż ma prawo unieważnić procedurę

udzielenia zamówienia jedynie w ściśle

określonych przypadkach.

walną wadą uniemożliwiającą zawar-

cie ważnej umowy.

Ustawowe przesłanki

unieważnienia procedury

Do podjęcia czynności unieważnienia

postępowania obligują zamawiającego

wyłącznie następujące okoliczności:

1) w procedurze nie złożono ani jednej

oferty niepodlegającej odrzuceniu albo

nie wpłynął żaden wniosek o dopusz-

czenie do udziału w postępowaniu od

wykonawcy niepodlegającego wyklu-

czeniu, z zastrzeżeniem pkt 2 i 3,

2) w zapytaniu o cenę nie złożono co

najmniej dwóch ofert niepodlega-

jących odrzuceniu,

3) w licytacji elektronicznej wpłynęły

mniej niż dwa wnioski o dopuszcze-

nie do udziału w licytacji albo nie

złożono żadnej oferty,

4) cena najkorzystniejszej oferty lub

oferta z najniższą ceną przewyższa

kwotę, którą zamawiający zamierza

przeznaczyć na sfinansowanie zamó-

wienia, chyba że istnieje możliwość

zwiększenia tej sumy,

5) w przypadkach, o których mowa

w art. 91 ust. 5 ustawy Pzp, zostały

złożone oferty dodatkowe o takiej

samej cenie,

6) wystąpiła istotna zmiana okolicz-

ności powodująca, że prowadzenie

postępowania lub wykonanie zamó-

wienia nie leży w interesie publicz-

nym, czego nie można było wcześniej

przewidzieć,

Pamiętaj

Zamawiający może unieważnić

postępowanie, jeżeli środki

finansowe pochodzące z budżetu

Unii Europejskiej oraz niepodlegające

zwrotowi środki z pomocy udzielonej

przez państwa członkowskie

Europejskiego Porozumienia o Wolnym

Handlu (EFTA), które zamierzał

przeznaczyć na zamówienie, nie

zostały mu przyznane. Możliwość

taką trzeba przewidzieć w ogłoszeniu

o zamówieniu, zaproszeniu do

negocjacji lub zaproszeniu do

składania ofert.

W opisanym w pytaniu stanie faktycz-

nym postępowanie mogłoby zostać

unieważnione jedynie na podstawie

pkt 7.

3) zawarł umowę z naruszeniem art. 94

ust. 1 albo art. 183 ust. 1 ustawy Pzp,

jeżeli uniemożliwiło to KIO uwzględ-

nienie odwołania przed zawarciem

umowy,

4) uniemożliwił składanie ofert orien-

tacyjnych wykonawcom niedo-

puszczonym dotychczas do udziału

w dynamicznym systemie zakupów

(dalej: DSZ) lub uniemożliwił wyko-

nawcom dopuszczonym do DSZ

złożenie ofert w postępowaniu pro-

wadzonym w ramach DSZ,

5) udzielił zamówienia na podstawie

umowy ramowej przed upływem ter-

minu określonego w art. 94 ust. 1

ustawy Pzp, jeżeli nastąpiło naru-

szenie jej art. 101 ust. 1 pkt 2,

6) z naruszeniem przepisów ustawy

zastosował zapytanie o cenę.

W przetargu nieograniczonym pod-

stawą unieważnienia postępowania,

zgodnie z przesłanką z pkt 7, może być

wyłącznie fakt niezamieszczenia lub

nieprzekazania ogłoszenia o zamówie-

niu. Tymczasem w opisanym w pytaniu

przypadku ogłoszenie zawiera błędy, ale

zostało opublikowane. Trzeba też pamię-

tać, że określenie przedmiotu zamówie-

nia wynika z innych części ogłoszenia,

m.in. z jego tytułu czy nazwy nadanej

zamówieniu. Ponadto w ogłoszeniu znaj-

dują się informacje określające, gdzie

zamieszczona jest siwz. Wykonawcy

w przypadku jakichkolwiek wątpliwo-

ści mogli więc niezwłocznie zapoznać

się z zakresem i wielkością prac.

Podstawa prawna

art. 93, art. 144 ustawy z 29 stycznia 2004 r.

– Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.:

Dz.U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.).

Dominika Perkowska

Powody unieważnienia

umowy o zamówienie

Aby unieważnienie postępowania ze

względu na wystąpienie przesłanki opi-

sanej w pkt 7 było zasadne, wada postę-

powania musi skutkować koniecznością

unieważnienia umowy. To z kolei może

nastąpić, jeżeli zamawiający:

1) zastosował negocjacje bez ogłoszenia

lub zamówienie z wolnej ręki z naru-

szeniem przepisów ustawy Pzp,

2) nie zamieścił ogłoszenia o zamówie-

niu lub go nie przekazał,

prawnik, praktyk z wieloletnim doświad-

czeniem, m.in. zastępca naczelnika

Wydziału Zamówień Publicznych w dużej

instytucji zamawiającej, obecnie główny

specjalista ds. zamówień publicznych

w firmie wykonawczej

PRENUMERATA 2014

Sprawdź ofertę

prenumeraty na:

ZADAJ SWOJE PYTANIE EKSPERTOWI:

ZP@WIP.PL

INWESTYCJE PUBLICZNE to magazyn przeznaczony dla wszystkich

instytucji i przedsiębiorców, którzy uczestniczą w projektach publicznych.

Zamów prenumeratę już dziś!

Zadzwoń lub napisz do Centrum Obsługi Klienta z hasłem ZQ 10% rabatu:

tel.: 22 518 29 29, e-mail: cok@wip.pl, inwestycjepubliczne@wip.pl

Kup książkę

WRZESIEŃ 2014

ZAMÓWIENIA PUBLICZNE

Plik z chomika:

PDFator

Zamowienia publiczne w pytaniach i odpowiedziach wydanie wrzesien 2014 r.pdf

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: